新標準影響顯現(xiàn)，我國廢料回收行業(yè)將_香港廢料回收_迎來大洗牌，還能繼續(xù)廢料回收工作嗎？
2021/1/3 11:37:57 點擊：547
我國于去年7月向世界貿(mào)易組織（WTO）提交的進口廢棄物新方案在今年1月1日正式落地。四大類（生活源廢塑料、釩渣、未分類的廢紙及廢紡織品）共24個品類的廢棄物被禁止進入中國。這被媒體稱為“禁廢令”。
在經(jīng)過洋垃圾進口多年的整治行動后，中國這次直接提高了進口廢料的標準，這讓長期往中國出口廢塑料、廢紙等廢料的發(fā)達國家廢料經(jīng)銷商一時措手不及，國內(nèi)的廢料回收行業(yè)也受到影響。但專家認為，這種影響是暫時性的，標準的提高有利于國內(nèi)廢料回收行業(yè)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
綠水青山就是金山銀山。在經(jīng)歷了多年的粗放式發(fā)展后，中國拒絕以環(huán)境為代價換取經(jīng)濟一時發(fā)展。
固廢進口監(jiān)管加強
許多七八十年代出生的人可能還記得90年代初期出現(xiàn)的打口唱片、打口磁帶。這些唱片、磁帶正是以廢塑料的名目出口至中國。
20世紀80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物，在彌補國內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。以廢塑料為例，因為國內(nèi)回收利用市場較大，進口量在2005年~2012年的8年間增長了近80%。2012年廢塑料進口量近900萬噸，是近12年的峰值。
但隨著進口量的不斷增多，問題也在顯現(xiàn)。目前國內(nèi)固體廢物回收體系建設(shè)，仍滯后于固體廢物加工利用行業(yè)的發(fā)展需求，加上一些地方仍然存在重發(fā)展、輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險。
環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負責(zé)人介紹，近年來環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，不少固體廢物再生利用企業(yè)規(guī)模小、污染治理水平低下，污染治理設(shè)施不正常運行等環(huán)境違法行為突出，部分地方對再生資源回收加工利用企業(yè)疏于監(jiān)管，甚至放任洋垃圾入境非法加工利用，不少固體廢物集散地成為洋垃圾的藏身之所，環(huán)境污染嚴重。
我國整治洋垃圾進口的行動早在2013年就開始了。2013年2月，中國海關(guān)在全國范圍內(nèi)展開為期10個月的綠籬行動，行動指向固體廢物，包括進口廢紙、廢五金、廢塑料等，嚴厲打擊了洋垃圾走私活動。
2017年2月7日，海關(guān)總署召開全國海關(guān)緝私工作會議，部署為期一年的“國門利劍2017”聯(lián)合專項行動，重點針對洋垃圾、農(nóng)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域的走私違法活動。其中，洋垃圾走私領(lǐng)域，重點打擊工業(yè)廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等固體廢物走私違法活動。
2017年7月1日，環(huán)保部啟動打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，對1792家進口廢物加工利用企業(yè)開展為期1個月的拉網(wǎng)式、全覆蓋執(zhí)法檢查。
盡管各地區(qū)、各有關(guān)部門加大了打擊洋垃圾走私的力度，在加強固體廢物進口監(jiān)管方面做了大量工作，洋垃圾非法入境問題仍然屢禁不絕，嚴重危害了人民群眾身體健康和我國生態(tài)環(huán)境安全。我國政府決定從源頭上加強對固體廢物的監(jiān)管。
對高污染垃圾說“不”
從國外進口的固體廢物往往是未經(jīng)過分揀或僅簡單分揀的，沉重的分揀工作從國外轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。由于機器分揀的技術(shù)不夠發(fā)達，加上固體廢物回收利用的利潤空間有限，使用機器成本過高，往往分揀用人工進行，對周圍環(huán)境和操作人員的健康構(gòu)成威脅。
中國于2017年7月17日向WTO提交備忘文件表示，“我們注意到大量的不衛(wèi)生甚至有害的垃圾被混在可以做回收材料的固廢中，被打包出口到中國，這極大地損害了中國的環(huán)境利益”“為了保護中國的人民健康和環(huán)境安全，我們緊急調(diào)整了垃圾進口名單，禁止高污染項目”。
備忘文件提出，截至2017年底，中國將禁止進口4類共24個品類的固體廢物，包括生活源廢塑料、釩渣、未分類的廢紙及廢紡織品。
根據(jù)備忘文件，2017年9月1日之后，WTO成員國供貨商不能再繼續(xù)向中國發(fā)送上述貨物；2017年12月31日起，中國海關(guān)不再接受上述物資的清關(guān)，即9月1日之前提單的貨物最遲不能晚于12月31日清關(guān)。
實施方案要求完善堵住洋垃圾進口的監(jiān)管制度，明確2017年底前，禁止進口來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。
依照實施方案，2019年底前，我國將逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物；分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄，逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量；提高固體廢物進口門檻，進一步加嚴環(huán)境保護控制標準，提高進口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求；完善法律法規(guī)和相關(guān)制度，限定進口固體廢物口岸，取消貿(mào)易單位代理進口。
環(huán)保部2017年8月16日正式發(fā)布關(guān)于《進口廢物管理目錄（2017年）》的公告。該公告于2017年12月31日起實施。
公告指出，環(huán)保部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局對現(xiàn)行的《禁止進口固體廢物目錄》《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》進行了調(diào)整和修訂：將來自生活源的廢塑料（8個品種）、未經(jīng)分揀的廢紙（1個品種）、廢紡織原料（11個品種）、釩渣（4個品種）等4類24種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)整列入《禁止進口固體廢物目錄》。
不僅明令禁止部分廢物的進口，我國還提高了對進口廢物含雜率的要求。
2017年8月10日，新修訂的《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準（征求意見稿）》公布。征求意見稿要求，進口廢紙和廢塑料中的含雜率不能超過0.3%。此前廢紙和廢塑料的含雜率要求分別是1.5%和0.5%。同時，我國向WTO提交了關(guān)于含雜率的初稿草案。
2017年11月，我國又提交了最新文件，將廢塑料和廢紙的含雜率提高到了0.5%，將于2018年3月1日實施。所謂含雜率，指的是進口廢棄物中不可利用的雜質(zhì)占比率。
在標準發(fā)布的同時，我國還加大了對現(xiàn)有固體廢物進口商的排查。2017年11月16日，海關(guān)總署在官網(wǎng)上發(fā)布消息稱，日前完成對廢塑料行業(yè)全部1155家取得《固體廢物進口許可證》企業(yè)專項稽查，查發(fā)問題企業(yè)236家。
英國回收協(xié)會首席執(zhí)行官艾琳表示，WTO在2017年12月與中方進行了會談，但并未改變中方禁止高污染垃圾進口的強硬立場。
新標準影響顯現(xiàn)
一紙禁令在長期向中國出口固體廢物的國家里掀起了波瀾。
2017年6月，舉辦的清潔能源周會議公布的數(shù)據(jù)顯示，全球塑料包裝的回收率僅14%。目前，歐洲可回收利用本國30%的塑料，相比之下，美國僅有9%，但是大多數(shù)廢塑料仍是以垃圾填埋或者是丟棄在海洋中的方式處理。
海洋上漂浮著大批糾纏在一起的垃圾。這種海洋垃圾多呈顆粒狀，甚至在海平面以下35米都有它們的蹤影。
塑料除了危害海洋生物，還會造成其他問題，比如清理成本巨大。歐洲每年花費6億歐元（約合47億元）清理海灘和沿海地區(qū)，而且清理成本逐年增長。
目前，全球的廢棄物出口高度依賴中國。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，去年全球有超過36%的廢紙對中國出口，而中國香港特別行政區(qū)則接收了全球70%的塑料廢棄物，貿(mào)易總額分別高達1700萬美元和460萬美元。
美國一家環(huán)保組織曾作過一個調(diào)查：把200個追蹤器放到美國的廢棄電子產(chǎn)品上，發(fā)現(xiàn)大部分跨海來到了亞洲，其中10件來到中國內(nèi)地，36件留在了中國香港。
德國《南德意志報》報道稱，2016年，僅德國就有150萬噸廢塑料被運往中國內(nèi)地和中國香港，占德國廢塑料總量的一半。英國去年向中國運送了將近80萬噸塑料垃圾，約占英國廢塑料總量的65%。
2017年12月1日，52個標箱、共計399.3噸進口廢塑料在大連大窯灣口岸辦結(jié)退運手續(xù)，集中退運出境。該批退運出境的廢塑料全部為進口超期未申報貨物，未申報的原因為缺少固體廢物進口相關(guān)許可證或證件到期。新標準的影響開始顯現(xiàn)。
美國俄勒岡州一家名為“白色城市”的回收站在12月初陷入了混亂。因為沒有中國買家，980噸回收品滯留在站內(nèi)。由于該站一直向中國出口回收品，根本沒有相應(yīng)回收的基礎(chǔ)設(shè)施。庫房爆倉后，回收品被堆到庫外堆積成山。
英國《衛(wèi)報》指出，從2012年起，英國向中國出口了270萬噸的廢塑料，占英國總塑料出口的2/3。中國的廢棄物進口新標準落地，意味著英國須增加35萬噸/年的垃圾處理能力，才能彌補缺口。
根據(jù)澎湃新聞報道，英國廢物處理行業(yè)估計英國目前出口到中國供回收利用的塑料廢物中，約一半會因不符合中國的新標準而受到影響。
廢料回收行業(yè)轉(zhuǎn)型
2017年12月26日，環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心官網(wǎng)公布了2018年第一批建議批準的限制進口類申請明細表，獲得進口權(quán)的企業(yè)為8家，獲批總進口量為9335噸，分別比2017年首批的335家、385萬噸下滑了97.62%、99.76%。
金聯(lián)創(chuàng)資訊報告認為，出現(xiàn)如此大幅度下滑的原因主要有3個。一是由于今年政策明顯加緊，部分廠家處于觀望中，并未申報；二是申報審批的廠家由于審批程序愈加嚴格，使得審批程序時間延長，部分廠家未走完流程已經(jīng)結(jié)束審批；三是受政策影響，部分廠家已經(jīng)轉(zhuǎn)型，脫離再生行業(yè)。
事實上，從2013年開始，我國對廢塑料進口量就出現(xiàn)了下降的趨勢。中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院的報告顯示，2013年~2016年，我國廢塑料進口量平均年降幅為4.3%，2016年我國進口廢塑料735萬噸。由于新標準的影響，2017年三季度，國內(nèi)廢舊塑料進口量為2010年以來同期進口量最低。
盡管進口固體廢物的門檻提高，對廢料回收利用行業(yè)形成沖擊，但長遠來看對整個行業(yè)的發(fā)展有利。中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院的報告認為，現(xiàn)在國內(nèi)再生塑料行業(yè)將面臨重新布局，或者轉(zhuǎn)向東南亞地區(qū)建廠，或者將國內(nèi)業(yè)務(wù)從加工進口廢塑料轉(zhuǎn)為加工進口塑料顆粒。
由于失去大部分進口再生料來源，廢塑料加工商需要進一步挖掘國內(nèi)市場的潛力，進而促進國內(nèi)廢塑料回收行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范。不難預(yù)見，再生廢塑料行業(yè)將經(jīng)歷一輪優(yōu)勝劣汰的選擇，產(chǎn)能小、高污染的企業(yè)將被淘汰，從而促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
對于國內(nèi)合成樹脂市場，短期看來，進口廢塑料量的減少，為合成樹脂原生料騰出市場空間，需求增快；長期來看，廢料回收企業(yè)升級后，進口廢塑料的量可能再次回升，或是直接進口回收料顆粒，此前為原生料騰出的市場空間會被壓縮。
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