香港回收公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，90%以上的電子垃圾都是由個體戶回收，并由小作坊處理。
與此對應(yīng)的，一面是正規(guī)的處理企業(yè)競爭不過小作坊“吃不飽”，甚至因此在同行之間形成惡性競爭，另一面則是小作坊在處理時既產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染，又導(dǎo)致資源被浪費。而要規(guī)范電子垃圾處理，就得解開這一死結(jié)。
隨著獲得處理基金補貼企業(yè)數(shù)量的增加，2014年廢棄電器電子產(chǎn)品處理數(shù)量與2013年同期相比，有顯著提高。其中，2014年上半年廢棄電器電子產(chǎn)品的處理數(shù)量同比增長103%。處理產(chǎn)品仍是以CRT(使用陰極射線管的顯示器)和電視機為主，占86.2%;其次是洗衣機。隨著處理企業(yè)的全面進入市場，以及管理制度的不斷完善，2014年處理企業(yè)針對首批目錄產(chǎn)品的處理數(shù)量已經(jīng)達到歷史頂峰。
——處理企業(yè)開始分化。
進入市場的處理企業(yè)越多，企業(yè)間競爭越激烈。由于處理企業(yè)是依據(jù)拆解數(shù)量核定后才能獲得補貼，處理企業(yè)要想獲得更多補貼，就需要大量的資金投入購買原料，且資金占用周期長。隨著行業(yè)的發(fā)展，處理企業(yè)間原料的競爭變成了資金實力的競爭。一些資金實力不足的企業(yè)開始被兼并重組。
——電視機以外的產(chǎn)品處理數(shù)量開始增多。
在財政部針對處理企業(yè)制訂的退出機制的要求下，電視機處理數(shù)量獨大的現(xiàn)狀在2014年有所改觀。電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器和微型計算機的處理數(shù)量開始增加。此外，隨著國家發(fā)展改革委開展的廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄調(diào)整工作的不斷深入，一些處理企業(yè)開始關(guān)注“四機一腦”以外的廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解處理。小家電類產(chǎn)品、手機、固定電話、打印機等開始進入規(guī)范的處理企業(yè)。補貼制度仍待改進
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：《條例》第七條規(guī)定國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。在基金制度和補貼實施過程中，存在哪些問題?
崔燕：首先，基金補貼嚴重失衡。根據(jù)財政部公布的“2014年中央政府性基金收入預(yù)算表”顯示，2014年廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收預(yù)算為30億元，而支出預(yù)算為59.12億元。基金的征收和支出已出現(xiàn)嚴重不平衡。從2014年第一、第二季度處理企業(yè)的處理數(shù)據(jù)來看，拆解處理最多的產(chǎn)品仍是電視機。與同期相比，雖然其他產(chǎn)品的處理數(shù)量有所增加，電視機的份額有所下降，但電視機仍是主導(dǎo)產(chǎn)品。廢電視機處理數(shù)量巨大，且補貼標準高是造成處理基金失衡的主要原因。
其次，激勵機制缺失。基金征收和補貼是電器電子生產(chǎn)者責(zé)任延伸的一種方式。我國在基金制度實施之前，一些優(yōu)秀的企業(yè)通過選擇最佳的回收處理伙伴，建立其產(chǎn)品的回收處理體系，在我國實踐生產(chǎn)者責(zé)任延伸制(EPR)。而基金制度實施后，由于企業(yè)繳納了政府基金，意味著其已經(jīng)履行了我國的EPR。同時，國家缺少對銷售者“以舊換新”回收廢舊產(chǎn)品的激勵政策，使原先已建立回收體系的企業(yè)也不再開展回收活動，導(dǎo)致廢棄電器電子產(chǎn)品回收一直是以個體回收為主。
事實上，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在歐美是一項主要制度，但和我國不同的是，其生產(chǎn)者要在產(chǎn)品的生命周期內(nèi)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，完成廢棄產(chǎn)品的回收、處置等一系列工作。
其次執(zhí)法要跟上。小作坊存在多年，對環(huán)境的破壞早已有之，當(dāng)然也缺乏處理電子垃圾的資格，那么就應(yīng)該根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》和環(huán)保法規(guī)，依法取締、處罰。小作坊占據(jù)大部分市場份額，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達千億元，和執(zhí)法不力不無關(guān)系。
再次，缺乏拆解產(chǎn)物追蹤管理制度。目前，我國僅針對廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)建立信息報送系統(tǒng)。但對其拆解產(chǎn)物的下游處理企業(yè)，尤其是危廢處理企業(yè)未建立拆解產(chǎn)物無害化處理的信息追蹤管理制度。大量的拆解產(chǎn)物進入“有資質(zhì)”的處理企業(yè)后，又重新流入市場，帶來較大的環(huán)境風(fēng)險。制度激勵行業(yè)發(fā)展
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：在推動我國廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，您有何政策建議?
崔燕：最重要的是加快法治進程。目前，我國尚未公布針對廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理的立法。廢棄電器電子產(chǎn)品作為一種新興的再生資源，其回收模式與傳統(tǒng)的再生資源回收具有較大的差異。為了規(guī)范和引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)的發(fā)展，明確相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，尤其是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者回收責(zé)任，應(yīng)制訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理立法。
推動將《再生資源回收管理辦法》上升為《再生資源回收管理條例》。研究建立生產(chǎn)者、銷售者、消費者對于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的責(zé)任分擔(dān)機制。積極研究廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理制度。進一步落實生產(chǎn)者責(zé)任制度。
另外，還需要完善相關(guān)標準。為了規(guī)范和引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)的發(fā)展，對廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)管理提供技術(shù)支持，應(yīng)研究制訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收的標準體系，并根據(jù)行業(yè)的特點組織相關(guān)機構(gòu)分批實施。
同時，對已有的廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理相關(guān)的標準進行梳理，并研究建立科學(xué)合理、功能齊全、統(tǒng)一權(quán)威的廢棄電器電子產(chǎn)品回收標準體系總體框架，加強回收廢棄電器電子產(chǎn)品分類、關(guān)鍵部件和材料分類、運輸儲存、回收污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)類和通用類標準的制(修)訂。通過認證認可等多種方式，加大標準貫徹落實力度，加強對現(xiàn)行標準的宣傳，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
與此同時，還需要建立信息管理制度。信息管理制度是行業(yè)主管部門加強行業(yè)管理的重要支撐。建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)信息管理制度，將回收企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量、品種、區(qū)域分布等相關(guān)信息實時報送政府主管部門，為行業(yè)主管部門了解行業(yè)的現(xiàn)狀、制訂相關(guān)政策提供技術(shù)支持。
未來：廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系建設(shè)或有新突破
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：對于2015年我國廢棄電器電子處理行業(yè)的發(fā)展，您認為會出現(xiàn)怎樣的局面?
崔燕：2015年，我國廢棄電器電子產(chǎn)品中首批目錄產(chǎn)品(四機一腦)的理論報廢量在突破1億臺之后，總體將繼續(xù)增長。而黑白電視機的理論報廢量仍將持續(xù)下降。
隨著財政部第四批獲得處理資金補貼的企業(yè)名單的發(fā)布，絕大部分具有資質(zhì)的處理企業(yè)已經(jīng)進入廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)。處理企業(yè)間的原料競爭將進一步加劇。此外，隨著人工成本和管理成本的不斷增加，處理行業(yè)的利潤空間將不斷縮小。企業(yè)間的兼并重組將更加活躍。
2014年，廢棄電器電子產(chǎn)品的處理數(shù)量達到了歷史的最高峰。由于首批目錄產(chǎn)品中，電視機處理量巨大、且補貼標準高，導(dǎo)致處理基金收支嚴重失衡。目前，財政部正在研究調(diào)整處理基金征收和補貼標準。預(yù)計2015年，在新的基金征收和補貼標準下，首批目錄產(chǎn)品的回收處理數(shù)量較2014年持平或略有下降。
此外，在財政部發(fā)布的處理退出機制的嚴格要求下，電視機以外的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收數(shù)量將繼續(xù)上升。電視機回收處理量獨大的現(xiàn)狀將有所好轉(zhuǎn)。隨著液晶電視機等環(huán)保部核查標準的出臺，液晶電視機和液晶顯示器的回收處理將成為下一個亮點產(chǎn)品。
再者，對流通環(huán)節(jié)的管理要跟上。畢竟總有部分廢舊電器要通過第三方來回收，那么，對于回收的主體也應(yīng)加以約束，堵住流向小作坊的渠道。一方面應(yīng)加大環(huán)保的宣傳力度，另外則可以向德國學(xué)習(xí)，德國利用各市區(qū)直屬的市政企業(yè)對電子垃圾進行回收，提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，上門為消費者收集廢舊電器。而我們的環(huán)保部門和志愿者等也可以承擔(dān)回收工作。
