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針對目前固體廢物回收和垃圾處置面臨的“總量激增、分類難推”的嚴(yán)峻形勢，一些專家學(xué)者呼吁：在借鑒香港廢品回收公司和地區(qū)有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型回收平臺，盡快構(gòu)建有中國特色的環(huán)境押金制回收體系，首先針對飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物這一低附加值廢棄物，實現(xiàn)高效安全回收和“瓶到瓶”循環(huán)利用，打開生活垃圾分類的突破口。

垃圾分類工作面臨主要問題

當(dāng)前垃圾分類工作存在的主要問題一是對居民的垃圾分類投放實施激勵管控時，懲罰難以確定責(zé)任主體，獎勵需要的大量資金投入難以持續(xù)；二是再生資源回收體系的缺失，大量分散的個體游擊大軍承擔(dān)回收責(zé)任，再加上回收個體戶的城市擠出效應(yīng)，導(dǎo)致再生資源加劇回到環(huán)衛(wèi)體系，垃圾增量進(jìn)一步上升；三是企業(yè)缺少落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的具體抓手，垃圾分類缺乏長效市場驅(qū)動。其主要原因是：兩個主體一易一難、兩個體系一強一散、兩個路徑一明一暗。具體來說，垃圾產(chǎn)生源的責(zé)任主體有兩類：公共機構(gòu)和企業(yè)這類集中源易于管控，城鎮(zhèn)居民這類分散源難于追責(zé)。

垃圾分類處理要靠兩個體系來承載：環(huán)衛(wèi)體系清運處理能力正在不斷加強，再生資源回收力量零亂松散。加強垃圾分類處理能力主要通過兩個路徑，政府大力投入這支“看得見的手”已有了明確的計劃，但市場驅(qū)動這支“看不見的手”還沒有清晰的系統(tǒng)設(shè)計。“一難、一散、一暗”的難題是系統(tǒng)性問題，覆蓋了產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、垃圾分類投放、回收等各個環(huán)節(jié)，關(guān)聯(lián)著生產(chǎn)廠商、城鎮(zhèn)居民、回收企業(yè)等各個責(zé)任主體，必須在頂層設(shè)計時關(guān)聯(lián)分析、整體籌劃、系統(tǒng)解決。

重構(gòu)再生資源回收體系

黨的十八大報告中提出，將于2020年初步建立資源循環(huán)利用體系。《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確了完善資源循環(huán)利用制度的工作任務(wù)。《十三五計劃綱要》中再次強調(diào)要實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

要實現(xiàn)垃圾分類工作的先行先試，必須抓住重構(gòu)再生資源回收體系建設(shè)這個關(guān)鍵，在政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新上率先垂范，分級分類制定強制措施提升再生資源回收數(shù)質(zhì)量，發(fā)揮政府主導(dǎo)職能和企業(yè)主體地位作用實現(xiàn)再生資源回收的正規(guī)化管理和市場化驅(qū)動，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”路徑拓寬再生資源回收體系利潤空間，規(guī)范回收力量建設(shè)落實環(huán)保責(zé)任承擔(dān)，有效推動生活垃圾分類和再生資源回收的有效銜接，切實實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。