中國物資再生協(xié)會電子產(chǎn)品回收利用分會秘書長于可利：廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用與國際并行意義重大！
開展“公益+回收”模式探索，推動正規(guī)回收渠道對接
于可利介紹，在廢棄電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域，基于《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》及其配套政策，我國已形成了較為完備的廢棄電器電子產(chǎn)品整套管理體系。今年是《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》正式實施后的第7年，也是基金征收和補貼正式實施的第6年。隨著政策的完善，我國規(guī)劃內(nèi)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)基本上已全部進入市場。截至2016年年底，全國共有29個省(區(qū)、市)的109家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼企業(yè)名單，目前我國已經(jīng)成為世界上廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范處理量最大的國家之一，2014-2016年年處理“四機一腦”等廢棄電器電子產(chǎn)品均超過7000萬臺。隨著資質(zhì)企業(yè)處理量穩(wěn)步上升，我國行業(yè)管理及裝備技術(shù)水平進一步提高，部分企業(yè)已經(jīng)達到了世界領(lǐng)先水平;而隨著補貼標準的變化，處理種類從電視機一種獨大逐漸趨向多元化;隨著各項新政策的實施，我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)遇到了許多問題和挑戰(zhàn)，也面臨新的發(fā)展機遇。
我國尚處于市場經(jīng)濟的初期階段，不同于發(fā)達國家的市場成熟度。許多百姓針對廢舊電子產(chǎn)品的處置態(tài)度往往認為這些廢品是可以換錢的，而一些先進國家的居民正相反，他們需要自己付費請正規(guī)企業(yè)來處理淘汰的家電產(chǎn)品，這就是基本國情的不同。咱們的老百姓大多數(shù)都會把廢舊家電賣給社區(qū)里的回收點或騎著三輪車回收的“游商”，目前零散回收在全國仍然占據(jù)很大比例。據(jù)調(diào)查，目前我國還沒有社區(qū)回收點具有正規(guī)的拆解資質(zhì)，因此社區(qū)的回收網(wǎng)點是處理不了廢舊家電的，回收網(wǎng)點回收的家電一部分賣給了正規(guī)處理企業(yè)，但還有一部分流入到了非正規(guī)的集散地。
廢棄家電不同于普通的廢棄物，隨意拆解會對人體和環(huán)境造成危害。比如冰箱中的保溫泡棉，它燃燒會產(chǎn)生二噁英等物質(zhì)破壞大氣層，正規(guī)的廢家電處理企業(yè)會將這些泡棉進行付費處理。但在廢品回收貨場內(nèi)，這些保溫泡棉卻被粉碎后賣了錢。于可利說：“這個泡棉其實就是冰箱的保溫材料，這個保溫材料含有一些化學物質(zhì)，有一部分屬于破壞臭氧層物質(zhì)，還有一部分就是環(huán)戊烷這種物質(zhì)。環(huán)戊烷這種物質(zhì)它具有可燃性，在一定的濃度之下就會產(chǎn)生爆炸，所以如果處理不當，隨意去打碎，或者隨意堆放，有可能會引發(fā)火災。如果控制不當，可能會發(fā)生爆炸事故。”
于可利介紹，近年來，老百姓更換電器電子產(chǎn)品的速度越來越快。根據(jù)調(diào)研，目前我國已沉積了10億部廢棄手機，每年置換下來的電腦、電視、冰箱和空調(diào)等其他廢棄家電也數(shù)量巨大。但是，從廢棄家電的回收鏈條看來，從老百姓家里出來的廢家電，并不能直接被送到正規(guī)的處理企業(yè)進行環(huán)境無害化處理，回收渠道大部分是被零散回收商控制了，正因這個問題，正規(guī)處理企業(yè)需要向回收商“購買”這些廢家電，造成廢家電的價格水漲船高，回收渠道成為了遏制行業(yè)發(fā)展的瓶頸。
于可利表示，百姓一般只能接觸到走街串巷的小商販和家門口的社區(qū)回收點，而找不到正規(guī)的廢棄電子產(chǎn)品處理企業(yè)。可是，正規(guī)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)也不能把回收點建在老百姓的家門口。這是因為正規(guī)的回收處理企業(yè)必須有固定的營業(yè)場所、固定的人員、車輛等配套經(jīng)營設(shè)施與環(huán)境，這些必備條件是企業(yè)經(jīng)營過程中的成本組成。為了解決這類企業(yè)在實際經(jīng)營中遇到的成本居高不下的問題，國務(wù)院、國家稅務(wù)總局在《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收管理規(guī)定》中規(guī)定，對廢棄電子處理企業(yè)進行適當?shù)难a貼。盡管有政府補貼的支持，但正規(guī)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)也只是維持生存，解決這些處理企業(yè)面臨的問題，還需要有切實可行的辦法。
于可利認為，解決回收渠道的問題，應該把渠道建設(shè)和宣傳教育結(jié)合起來，兩者是相互依賴的，如果只有渠道建設(shè)，沒有宣傳教育，那么就會陷入和小商販的低水平競爭，正規(guī)企業(yè)沒有任何優(yōu)勢，如果只有宣傳教育，沒有渠道建設(shè)，那就會陷入“為了宣傳而宣傳”的尷尬境地。于可利認為在回收渠道問題上，公益環(huán)保的力量十分重要，應該探索“公益+回收”這種模式。因此，分會組織實施了“全國重點城市高校電子產(chǎn)品綠色回收示范活動”，在北京、上海、廣州、成都、深圳等重點城市的高校中采用線上、線下結(jié)合的方式，組織、推廣廢棄電器電子產(chǎn)品的回收示范活動，促進以高校為中心的社區(qū)中廢棄電器電子產(chǎn)品有效回收，宣傳正規(guī)回收處理渠道，探索可持續(xù)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收、處理模式，節(jié)約、高效利用資源，以促進我國環(huán)境保護及循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。該計劃是在環(huán)境保護部指導下,由一汽-大眾捐資支持,中華環(huán)境保護基金會、中國扶貧基金會共同主辦的一項公益活動。目前，該活動已經(jīng)在北京的一些重要高校(如北大、清華等)順利開展，十月底開始將陸續(xù)在上海、成都等地分別舉行。于可利表示，希望更多的高校與企業(yè)能夠通過分會這一第三方非營利的平臺“對接合作”，也期待這樣的公益活動能夠引起全社會持續(xù)關(guān)注廢棄電器電子產(chǎn)品的回收與利用工作，逐漸將科學的回收與利用方式引入百姓生活。
發(fā)起行業(yè)誠信經(jīng)營、綠色環(huán)保與科學發(fā)展倡議，樹立行業(yè)形象
近年來，在政府主管部門對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)高度關(guān)注下，廣大企業(yè)認識到合理回收利用廢棄電器電子產(chǎn)品與社會、生態(tài)和民眾休戚相關(guān)，是節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要工作。同時，加強深度資源化能力，構(gòu)建良好的盈利模式，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有積極作用。但是在環(huán)保部門的日常監(jiān)管工作中，也發(fā)現(xiàn)了存在個別企業(yè)拆解仿制廢電器申領(lǐng)補貼等一些不誠信的行為，這嚴重影響了行業(yè)形象與進一步的發(fā)展。
為促進企業(yè)誠信經(jīng)營，實現(xiàn)行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，2017年7月份，分會聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共同發(fā)起“廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)誠信經(jīng)營、綠色環(huán)保與科學發(fā)展”倡議，華新綠源環(huán)保股份有限公司、偉翔環(huán)保科技發(fā)展有限公司、格林美股份有限公司、桑德再生資源投資控股有限公司、什邡大愛感恩環(huán)保科技有限公司、四川長虹格潤再生資源有限責任公司、南京凱燕電子有限公司、淘綠信息科技股份有限公司等業(yè)內(nèi)近50家優(yōu)秀企業(yè)代表一起聯(lián)名向全社會發(fā)出了誠信經(jīng)營倡議。
發(fā)力行業(yè)研究為國家推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持
于可利認為，做好行業(yè)研究是行業(yè)協(xié)會最重要也是最基本的工作之一，只有這樣，才能為國家制定產(chǎn)業(yè)政策提供技術(shù)支持，發(fā)揮市場傳導作用，從而達到引導和推動行業(yè)發(fā)展的目的。
近年來，分會承擔了多項國家部委委托的專項課題，如今年分會承擔了環(huán)保部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心委托的《廢棄小型通訊類設(shè)備回收利用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》及《廢棄電器電子產(chǎn)品典型拆解產(chǎn)物流向現(xiàn)狀及趨勢》項目。該項目針對報廢手機及廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物開展系列研究。擬重點調(diào)研、分析報廢手機回收、處理處置現(xiàn)狀及廢棄電器電子產(chǎn)品重點拆解產(chǎn)物的流向，并提出相關(guān)管理政策建議，指導行業(yè)健康發(fā)展。
加強行業(yè)自信推動制定行業(yè)標準
我國廢棄電子產(chǎn)品產(chǎn)生量增長是非常快的，根據(jù)分會的預測，2016年進入補貼名錄的14種產(chǎn)品，它的廢棄電子產(chǎn)品產(chǎn)生量達到1038萬噸，預計到2020年，能達到1550萬噸，而到了2030年，將超過2000萬噸，平均年增長率是7.5%左右。
于可利認為，中國的電子產(chǎn)品回收與利用在具體的品類操作上都是數(shù)一數(shù)二的，無論是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈還是在環(huán)保等方面，我們都不比國外差，甚至是優(yōu)于國際水平的，因此我國的從業(yè)者和行業(yè)管理者要有行業(yè)自信。但從頂層設(shè)計來講，我們則缺少行業(yè)標準和國家標準。目前，國際上比較為公認的關(guān)于電子廢棄物回收與利用的標準，一是在美國，二是在歐盟。如果中國的企業(yè)想要深入?yún)⑴c國際競爭與合作，需要制定自己的一系列行業(yè)標準。分會目前已開始啟動相關(guān)工作，希望這些標準一方面能夠提高我國產(chǎn)業(yè)自身的健康發(fā)展，另一方面還能加快我們與國際的接軌，最終希望我們的標準能夠得到國際上的認可。標準制定的同時，還要有行業(yè)認證，這樣的雙保險能夠更加規(guī)范產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進步。
深入落實生產(chǎn)者責任延伸推進政策扶持工作
廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理涉及到國家法律、付費機制、相關(guān)回收處理責任體和政府的管制等因素。歐盟是最早關(guān)注電池回收和采取措施的地區(qū)，從上世紀90年代初開始立法，至今已頒布多部法令，在2009年就通過了電池回收法，要求成員國在兩年內(nèi)推出本國的法律，教給消費者回收的方法。隨后歐盟各國制定了關(guān)于廢舊電子產(chǎn)品回收處理的立法,并在立法中規(guī)定制造商延伸責任制，同時，也促使制造商實施生態(tài)設(shè)計以便于廢舊電子產(chǎn)品的回收處理。其中，德國作為歐盟中電子產(chǎn)品制造及廢氣量最大的國家，其廢舊電子產(chǎn)品的回收網(wǎng)絡(luò)體系及相關(guān)的技術(shù)也比較成熟。在德國，只有標明能夠被回收和報廢日期的電池，才能在市場上出售，消費者可以將使用過的各種類型的電池交送商店和廢品回收站，這些地方都無條件接收，然后轉(zhuǎn)送到處理廠進行無害處理;傳統(tǒng)家電方面，先把冰箱、空調(diào)類的電器收集起來;其次是電視、電腦等家用電器將被送到專業(yè)的循環(huán)公司，由于它們含有大量重金屬和有毒物質(zhì)，因此將得到環(huán)境化的處理后再進行資源化利用。在法國，所有電子電器銷售商在出售新品時不得拒收顧客返回的同類廢舊電子電器產(chǎn)品，而生產(chǎn)廠家必須負責妥善處理這些廢舊電子電器。涉及的電子電器垃圾分三大類，即家用電器、音像設(shè)備和電子辦公設(shè)備，凡是需要用電、電池或蓄電池才能運轉(zhuǎn)的設(shè)備都屬于必須回收之列。
我國現(xiàn)階段的發(fā)展已經(jīng)具備了向歐洲部分國家取經(jīng)、學習并實踐的可能性和條件。于可利表示，我國目前已制定了電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸政策指引，有助于引導生產(chǎn)企業(yè)深入開展生態(tài)設(shè)計，優(yōu)先應用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。分會希望在這一有利政策的指引下，深入實踐，切實把生產(chǎn)者的延伸責任落實到位，以點帶面，在全行業(yè)進行推行應用。
于可利指出，我國是世界上最大的家電生產(chǎn)國和消費國之一。近年來，隨著電腦、手機等消費量的增加以及高新技術(shù)的應用，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期大大縮短。隨著今年年初頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責任延伸制度。《通知》與《指南》的頒布，使廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的相關(guān)制度更加完善，廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)準入標準設(shè)置變得更為科學，也利于及時評估廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的實施效果并進行動態(tài)調(diào)整。此次公布的生產(chǎn)者責任延伸制度加強了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，建立了“以收定支、自我平衡”的機制。它有利于強化法律責任，完善申請條件，加強信息公開，進一步發(fā)揮基金對生產(chǎn)者責任延伸的激勵約束作用。
緊抓“一帶一路”機遇，促進我國再生資源產(chǎn)業(yè)國際化合作
我國已經(jīng)出臺政策，明確限制再生資源進口，這對我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的課題和挑戰(zhàn)。與此同時，我國提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，目前已經(jīng)進入了全面推進階段。于可利認為，在再生資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，緊緊把握“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，促進我國與東南亞國家再生資源產(chǎn)業(yè)合作，對促進行業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
由于曾在聯(lián)合國工作的經(jīng)歷，于可利對于東南亞地區(qū)的廢物進出口政策、管理規(guī)定等都十分熟悉，此前他主編的《亞洲執(zhí)法官員控制化學品和廢物非法運輸執(zhí)法手冊》中就收集了亞洲地區(qū)25個國家的廢物管理規(guī)定、進出口要求及程序等，他很愿意為我國再生資源企業(yè)提供這方面的幫助。“特別是在電子廢物方面”，于可利說“我有一個愿景，我非常希望能夠看到中國的電子廢物企業(yè)走出去，把中國的經(jīng)驗和技術(shù)帶到更多的發(fā)展中乃至發(fā)達國家，解決當?shù)氐碾娮訌U物處理問題，也扭轉(zhuǎn)中國電子廢物處理的國際形象。”
在我們交談的一個小時的時間里，于可利接了三、四個電話，基本上都是商定工作時間和出差行程的。這位兩個孩子的父親，十分感慨：“我陪家人孩子的時間太少了，因為我的時間是用‘小時’來計的，到今年12月月底之前，每一天的工作基本上都已經(jīng)安排好了;但這是我的情懷所在，所以完全可以‘苦中作樂’，因為這是我想用一生來做的事業(yè)。”難怪，短短一年，分會的會員已經(jīng)涵蓋了中國電子產(chǎn)品回收行業(yè)里90%以上的重點企業(yè)。
于可利對分會的定位是“專業(yè)化、國際化、知識化”。科班出身加上對于環(huán)保、海關(guān)管理以及產(chǎn)業(yè)的熟悉，讓他給分會設(shè)定了一個不同于其他行業(yè)組織的目標。我們預祝中國物資再生協(xié)會電子產(chǎn)品回收利用分會在這位敢想、敢干的年輕的秘書長帶領(lǐng)下，與政府、企業(yè)緊密攜手，走出一條全新之路，并從中國走向世界。
