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    2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，進(jìn)一步發(fā)揮基金對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的激勵(lì)約束作用。

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。全國(guó)有資質(zhì)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)達(dá)到109家，年處理能力超過1.5億臺(tái)，我國(guó)的處理能力、規(guī)模和處理技術(shù)都達(dá)到了國(guó)際化的先進(jìn)水平。基金制度是適合中國(guó)國(guó)情的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的一種具體形式，基金制度的實(shí)施對(duì)環(huán)境效益、資源效益起到了很好的作用。

        當(dāng)前，我國(guó)正在建立廢棄電器電子產(chǎn)品的新型回收體系，通過依托銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開展自主回收試點(diǎn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升規(guī)范回收率，在居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強(qiáng)垃圾清運(yùn)與再生資源回收體系的銜接，這些都將有效促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)范回收、利用和處置。

目前塑料因?yàn)椤鞍咨廴尽眴栴}引起了世人的關(guān)注，但如何防止和治理塑料污染還沒有一條成功的路徑。

     而廢棄電器電子產(chǎn)品除了含有大量塑料外，更含有有毒有害的重金屬等物質(zhì)，如果處置不當(dāng)，對(duì)環(huán)境造成威脅更大。在這個(gè)領(lǐng)域世界包含中國(guó)都已經(jīng)建立了成熟的回收體系，不僅使得具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的金、銀、銅等貴金屬得到很好的回收再用，又能解決電子垃圾環(huán)境污染的問題。

歐盟WEEE指令

2012年7月24日歐盟發(fā)布了報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令(Waste Electrical and Electronic Equipment Directive, WEEE Directive)第二版。依據(jù)WEEE2.0要求，2018年8月15日開始，WEEE 管控范圍將覆蓋到幾乎所有的電子電氣設(shè)備。

相比于WEEE指令的第一版本(2002/96/EC)，WEEE 2.0指令相對(duì)于WEEE 1.0指令主要有如下幾個(gè)方面的變化：

1. 管控的產(chǎn)品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大;

2. 收集目標(biāo)提高;

3. 分三個(gè)階段調(diào)整廢棄電子電氣產(chǎn)品回收率目標(biāo);

4. 明確生產(chǎn)者身份、注冊(cè)和報(bào)告所需信息;

不同種類電子電氣設(shè)備三個(gè)階段回收目標(biāo)如下



另外歐盟還要求電子電氣設(shè)備的環(huán)保設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)ErP指令2009/125/EC實(shí)施，為促進(jìn)WEEE的再使用及回收，產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到整個(gè)生命周期，鼓勵(lì)電子電氣設(shè)備的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)充分考慮易維修、升級(jí)、再使用、拆卸和再循環(huán)等因素。

德國(guó)處理模式

德國(guó)1991年實(shí)施電子廢物條例，1996年實(shí)施《物質(zhì)循環(huán)與廢棄物管理法》。2005年實(shí)施ElektroG法即《德國(guó)電子電氣法》，這是一部關(guān)于電器電子產(chǎn)品銷售、回收和環(huán)境無害化處置管理法令。

德國(guó)的模式是在政府的監(jiān)督下，授權(quán)第三方非營(yíng)利組織進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)控。由24個(gè)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)商和3個(gè)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立的EAR組織(德國(guó)廢舊電器登記基金會(huì)負(fù)責(zé)生產(chǎn)商注冊(cè)、數(shù)據(jù)收集匯總、協(xié)調(diào)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)等。德國(guó)廢物管理和再生利用協(xié)會(huì)(BVSE)負(fù)責(zé)處理企業(yè)的認(rèn)證和注冊(cè)，并進(jìn)行后續(xù)不定期的核查。

德國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基本特點(diǎn)：以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，廢電器電子產(chǎn)品的收集由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)，政府制定強(qiáng)制性回收率目標(biāo)。



德國(guó)相關(guān)的法案規(guī)定：電器零售商必須免費(fèi)提供電器回收服務(wù)。具體做法為：對(duì)于像吹風(fēng)機(jī)、手機(jī)等小型家電，可以交給任一電器零售商回收而無需購買新產(chǎn)品。電視機(jī)、電冰箱等大型家電，由大型電器商，或是庫存及中轉(zhuǎn)面積大于400平方米的在線交易電商負(fù)責(zé)免費(fèi)回收，前提是個(gè)人必須同時(shí)向該零售商購買一臺(tái)同類產(chǎn)品。

美國(guó)的處理模式

美國(guó)在聯(lián)邦層面上雖然尚未出臺(tái)電子廢物專項(xiàng)管理法規(guī)，但電子廢物問題早已引起美國(guó)環(huán)保局和社會(huì)各界的關(guān)注。美國(guó)環(huán)保局在2009年制定了R2認(rèn)證，2010年制定了e-Stewards認(rèn)證用于規(guī)范電子廢物回收行業(yè)。



2004年起，紐約市和30多個(gè)州就通過了相關(guān)法律，要求制造商負(fù)責(zé)回收廢舊電器。以防止廢舊的電器(包括電視機(jī)、電腦、顯示器、打印機(jī)、傳真機(jī)等)流入垃圾填埋場(chǎng)。

各州的法律有著很大的差別，總的來說，是由制造商們負(fù)責(zé)廢品的收集和再利用，也可以由制造商向州政府或者國(guó)家支付一筆費(fèi)用，由政府代為履行這項(xiàng)義務(wù)。

美國(guó)各州立法目的都是回收電子廢物，禁止或避免電子廢物填埋處置。在各州法律法規(guī)中，電子廢物回收費(fèi)用承擔(dān)方會(huì)有所不同，其中加州規(guī)定在消費(fèi)者購買商品時(shí)預(yù)先支付回收費(fèi)用，緬因州和馬里蘭州規(guī)定市政當(dāng)局為電子廢物收集和處理廢物責(zé)任方，華盛頓州規(guī)定生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收且承擔(dān)回收與處理費(fèi)用。

日本:消費(fèi)者付費(fèi)制

日本在20世紀(jì)末頒布并實(shí)施了一系列關(guān)于電子廢物回收利用的專項(xiàng)法律法規(guī)，如《資源有效利用促進(jìn)法》《家電回收法》《小型電器電子產(chǎn)品回收法》。

日本的家電回收渠道有兩個(gè)：一個(gè)是銷售商，一個(gè)是由政府設(shè)立的專門回收點(diǎn)。日本有遍布全國(guó)的零售商回收網(wǎng)點(diǎn)，有380座指定回收點(diǎn)和48家處理企業(yè)。



日本電子廢物處理由消費(fèi)者買單，消費(fèi)者支付運(yùn)輸和處理費(fèi)用，資金流直接流入處理企業(yè)。消費(fèi)者每丟一件電器都需向家電零售商或者郵局支付運(yùn)輸和處理費(fèi)用，隨后用戶會(huì)得到一張單據(jù)，并將其貼在舊電器上才能按指定的日期和地點(diǎn)交給專業(yè)回收機(jī)構(gòu)。

日本還建立了追溯系統(tǒng)：如果消費(fèi)者日后想知道自己的廢舊家電是否得到了適當(dāng)?shù)奶幚恚筛鶕?jù)單據(jù)上記載的編號(hào)通過電話向家電回收利用中心進(jìn)行確認(rèn)。

為防止電子廢物被非法棄置，日本還在法律上采取了加重刑罰的舉措。

韓國(guó)：建立生產(chǎn)者押金系統(tǒng)，綁定生產(chǎn)回收

韓國(guó)20世紀(jì)末開始頒布并修訂實(shí)施關(guān)于電子廢物回收利用的專項(xiàng)法律法規(guī)，如《資源節(jié)約及回收利用促進(jìn)法》和《電器電子產(chǎn)品及汽車資源循環(huán)法》。

韓國(guó)以《電器電子產(chǎn)品及汽車資源循環(huán)法》為主體的電子廢物管理構(gòu)建了從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造的預(yù)防管理，到銷售、再利用，再到回收利用處理的事后管理的產(chǎn)品全過程管理體系。

韓國(guó)消費(fèi)者可以通過通過政府建立的呼叫中心和網(wǎng)站進(jìn)行預(yù)約申請(qǐng)回收廢舊家電，這一過程是免費(fèi)的。

韓國(guó)的模式是通過建立家電廢品押金系統(tǒng)，將生產(chǎn)廠商與家電回收“綁”在了一起。即生產(chǎn)商在制造產(chǎn)品的時(shí)候要支付一定比例的基金。如果將來產(chǎn)品成功回收，押金可以得到退還。

隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，家電制造業(yè)也發(fā)生了改變。比如現(xiàn)在制造的手機(jī)，每噸處理后所產(chǎn)生的廢棄物要比過去多很多。韓國(guó)政府與三大家電生產(chǎn)商簽訂協(xié)議，督促加大廢舊家電回收。

2008年，《電子電器產(chǎn)品和汽車部件回收》把銷售商也納入了責(zé)任體系之中。政府則負(fù)責(zé)根據(jù)行業(yè)的情況，更新回收的產(chǎn)品目錄和細(xì)則。

中國(guó)：基金補(bǔ)貼促進(jìn)回收

中國(guó)在立法規(guī)范方面起步晚，但進(jìn)展快。目前中國(guó)已經(jīng)根據(jù)自己的國(guó)情，在廢棄電器電子產(chǎn)品處理上實(shí)行了處理基金制度。

我國(guó)2006年頒布《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，2007年頒布《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》。2008年，國(guó)務(wù)院通過的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，明確國(guó)家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行多渠道回收和集中處理制度，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度，國(guó)家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。

2012年7月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等六部委聯(lián)合印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理辦法》，明確電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行基金繳納義務(wù)，對(duì)處理企業(yè)按照實(shí)際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量給予定額補(bǔ)貼，將“四機(jī)一腦”(電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī))納入基金補(bǔ)貼范圍。