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       要面臨區(qū)域固廢處理能力不均衡的現(xiàn)實題目，將科學規(guī)劃固廢處理處置以及規(guī)范固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和處理處置納入立法目的。在此立法目的下，開展相關的體系體例、軌制、機制立異和完善工作。 

 　　我國在后發(fā)追趕的工程化道路上，因為多種原因，產(chǎn)生了大量的工程和糊口固體舊物資。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年5月，我國工程固體廢品歷史累計堆存量超過600億噸，占用土地超過200萬公頃。在歷史堆存的基礎上，每年還新產(chǎn)生數(shù)目可觀的固體廢品，帶來了很大的環(huán)境風險。 

　因為各地處理固廢的能力不一、本錢不一，導致泛起了一些跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)運、非法傾倒、非法利用和非法填埋的違法犯罪事件。2016年啟動的中心環(huán)保督察和2018年開展的“清廢”步履，就發(fā)現(xiàn)了大量的固廢跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移和非法處置題目。盡管有關部分予以嚴肅打擊，但仍難以杜絕。 

　目前，《固體廢品污染環(huán)境防治法》正在修改。筆者建議，在修改時要面臨區(qū)域固廢處理能力不均衡的現(xiàn)實題目，將科學規(guī)劃固廢處理處置以及規(guī)范固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和處理處置納入立法目的。在此立法目的下，開展相關的體系體例、軌制、機制立異和完善工作。  　　補短板，加強固廢處理處置能力建設和市場公平競爭機制建設  　　重辦重罰一般只能治標，但難以解決治本的題目，治本還得靠能力建設。因此，應加強固體舊物資特別是危險廢品處理處置能力建設，包括新增處理處置場所，整體晉升處理處置的科技含量，促進市場的公平競爭。 

　一是加強區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的固體舊物資特別是危險舊物資處理處置能力的建設規(guī)劃。要摸清底數(shù)，結合各地的實際危廢產(chǎn)能，加強危廢處理處置能力建設，為香港回收工廠遵法創(chuàng)造就近有處理場所收納和收費公道等前提。  　　目前，從全國層面來看，危廢處置產(chǎn)能整體不足，亟須在現(xiàn)有處理處置產(chǎn)能的基礎上規(guī)劃區(qū)域性的危廢處理網(wǎng)絡。從區(qū)域?qū)用婵矗壳案魇》荨⒏魇屑壭姓^(qū)域產(chǎn)廢種類和總量與自身的處理處置能力不均，一些省份某些種別有富余，某些種別有欠缺，而有的省份相關指標有富余。因為跨省轉(zhuǎn)移審批周期長，有的地方為了防止非法清廢或者不達標處理處置，禁止外省危廢轉(zhuǎn)移到本省，客觀上導致了危廢處理處置能力資源的鋪張。  　　要解決這一題目，筆者建議各地應摸清底數(shù)，深入分析設計處理處置產(chǎn)能與實際處理處置產(chǎn)能之間的關系。各省應立足于本地危廢的種類和實際產(chǎn)能，結合目前和今后的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)劃公道的危廢處理處置舉措措施和場所；對于未設立危廢處理處置香港回收工廠的園區(qū)和城市，臨近的園區(qū)和城市必需建有相應的危廢處理處置香港回收工廠，并且簽訂有接納處理處置的協(xié)議，該協(xié)議須報共同的上級生態(tài)環(huán)境部分存案；臨近城市沒有處理處置香港回收工廠的，或者雙方未簽訂接納處理處置協(xié)議的，產(chǎn)廢的香港回收工廠、園區(qū)不得出產(chǎn)經(jīng)營；對于可以跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的危險廢品，所在香港回收工廠、園區(qū)和城市必需設立危廢收集和轉(zhuǎn)運的舉措措施，并進行專門和全過程治理。 

二是對現(xiàn)有危廢處理處置格式進行進級，為危廢的充分處理處置提供科技支撐。以前一些地方對危廢處理處置香港回收工廠的監(jiān)管不到位，導致一些準入的香港回收工廠技術和治理水平良莠不齊，產(chǎn)生集中污染的風險比較大。目前是環(huán)保工業(yè)轉(zhuǎn)型進級的好時機，跟著資本大量涌入市場，有必要對一些落后的危廢處理處置香港回收工廠和舉措措施進行淘汰。只有這樣，才能促進工程園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。  　　三是加強公平競爭，反對市場壟斷和價格壟斷，規(guī)范危廢處理處置的價格。因為市場壟斷等原因，一些地區(qū)危廢處理處置價格高企，不利于為實體經(jīng)濟托底，還倒逼危險廢品通過非法途徑轉(zhuǎn)移到處理價格低廉的地區(qū)進行非法處理甚至非法傾倒。對此，建議各省級生態(tài)環(huán)境部分參考臨近區(qū)域的危廢處理價格，公道規(guī)范本地危廢處理處置的定價行為。 

　實行全面和全方位監(jiān)管，加強固廢跨區(qū)域運輸和處理處置的監(jiān)管  　　一些地方因為地輿前提和行政區(qū)域面積具有局限性，對于由于近期能力建設不足不得不過運處理處置危廢的，應予以全方位、全過程的監(jiān)管。在監(jiān)管措施方面，可以開展如下監(jiān)管措施改革。 

　一是實施全過程全方位監(jiān)管，即繼承加強危險廢品全過程的監(jiān)管，尤其是加大源頭治理力度，加強產(chǎn)廢單位監(jiān)管，保證危險廢品得到有效處置。危險廢品的全方位監(jiān)管，包括危險廢品的安全出產(chǎn)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。對于危險廢品去向不明的，要予以回溯，嚴格查處。建議作出如下劃定：對于產(chǎn)廢香港回收工廠，假如不能說清危險廢品全部去向或者部門去向的，按照非法處理處置危險廢品追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對于對外接受固體廢品的處理處置香港回收工廠，假如沒有全部處理處置，不能說清危險廢品全部去向或者部門去向的，按照非法處理處置危險廢品追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過健全劃定，可以極大地減少危險廢品非法運輸和處理處置的現(xiàn)象。 

　二是開展審批監(jiān)管和存案治理。在很多地方，跨地市開展危廢處理處置業(yè)務由審批改為存案，極大地盤活了一些地市的處置余量，緩解了所在省份的危廢處置壓力。  　　對于跨省級行政區(qū)域的轉(zhuǎn)移，業(yè)內(nèi)提出兩個題目：一是可否由審批制改為實施存案制；二是可否用嚴格的事中事后監(jiān)管措施來彌補前置審批的不足。有業(yè)內(nèi)人士以為，危廢處理處置的工業(yè)布局在一些地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)都已基本定型，沿海地區(qū)要靠自身解決處置題目，不論是從地輿、空間和資源的有效配置上看，都有很大難題，因此固廢跨省級區(qū)域轉(zhuǎn)移和處理處置是必定的。但因為跨省級行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的審批手續(xù)復雜，建議加強事中監(jiān)管的措施，將轉(zhuǎn)運審批改為存案。 

　筆者以為，從更大的標準上看，跨省級行政區(qū)域配置危廢處理處置資源是大勢所趨。假如各地基礎舉措措施建設健全，區(qū)域危廢處理處置能力規(guī)劃科學、公道，監(jiān)管手段也到位，危險廢品跨區(qū)域轉(zhuǎn)移實行存案制是早晚的事情。但是目前這些前提都不具備或者完全具備，省級行政區(qū)域之間監(jiān)管的能力和水平不一，全過程監(jiān)管的標準一致性難以保證，所以目前在全國層面臨危險廢品跨省級行政區(qū)域轉(zhuǎn)移實行存案制，前提并不成熟。假如強推，只會總體上加大危險廢品跨區(qū)域轉(zhuǎn)移中的污染風險。 

　對于這一情況，筆者建議應靈活處理，設立以審批制與存案制并存的雙制度度。對于危廢在鄰近兩省域跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和處理處置，假如產(chǎn)廢香港回收工廠和接納香港回收工廠正當設立，后者有充分的處理處置能力，兩省域?qū)τ谖ｋU廢品的轉(zhuǎn)移和處理處置可以實現(xiàn)統(tǒng)一標準的全過程監(jiān)管。經(jīng)相關部分審批，可以將臨近的兩省域?qū)δ承┪ｋU廢品的轉(zhuǎn)移和處理處置由審批制改為存案制。對于存案制下的固廢產(chǎn)生、儲存、運輸、處理處置等流動，監(jiān)管部分可重點抓處理處置香港回收工廠的尋常規(guī)范化監(jiān)管，對轄區(qū)污染物的種類、數(shù)目、流向、處理處置措施建立各部分信息共享的臺賬，健全可追溯體系，實行實時的全環(huán)節(jié)監(jiān)管。在詳細監(jiān)管方面，對轉(zhuǎn)移危險廢品的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移實施網(wǎng)上聯(lián)單軌制，使可追溯軌制具有可操縱性。 

　三是推進信用治理和第三方支付。首先，對于危廢處理處置香港回收工廠，應當實行市場淘汰制。從人才、技術、經(jīng)驗和治理來看，固然危廢處理處置香港回收工廠的資質(zhì)門檻高，但是良多項目的實施名不副實，從中心生態(tài)環(huán)保督察和“清廢”專項步履的結果來看，一些項目違法違規(guī)嚴峻。對于這一現(xiàn)象，相關監(jiān)管部分應當建立銜接的安全出產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)管機制，對危廢處理處置香港回收工廠實施按期考核和業(yè)績治理，并公告考核排名結果，實行信用治理。對于多次違法和嚴峻違法的香港回收工廠，對其采取市場禁限措施；對于信用良好的香港回收工廠予以推介。鼓勵信用良好、技術提高前輩、資金雄厚的危廢處理處置規(guī)模化香港回收工廠，整合不規(guī)范的規(guī)模化以下香港回收工廠，整體晉升區(qū)域危險廢品處理處置水平。 

　其次，采取第三方支付的信用治理軌制，即產(chǎn)廢香港回收工廠將處理處置和運輸用度劃轉(zhuǎn)至相關監(jiān)管部分認定的賬戶。假如源頭的產(chǎn)廢環(huán)節(jié)、中間的運輸環(huán)節(jié)和末真?zhèn)€處理處置環(huán)節(jié)全程都沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，運輸方和處理處置方就可以收到認定賬戶轉(zhuǎn)來的全部用度。如一個環(huán)節(jié)泛起題目，用度就予以凍結。如泛起違法傾倒和非法處理處置的現(xiàn)象，可以劃定將其納入危廢運輸和處理處置黑名單。 

　銜接危險廢品跨區(qū)域運輸和處理處置的安全出產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)管體系體例和機制  　　2016年以來的中心環(huán)保督察和環(huán)境保護專項督查，整頓了“狼藉污”香港回收工廠，利于危險廢品處理處置安全出產(chǎn)形勢的鞏固和發(fā)展。同樣，安全出產(chǎn)監(jiān)管也有利于香港回收工廠的環(huán)保工作。建議生態(tài)環(huán)境部分與應急治理部分協(xié)同晉升危險廢品處理處置方面的生態(tài)環(huán)境保護和安全出產(chǎn)監(jiān)管工作。兩個部分不管是立法仍是工作機制，特別是在化學品和危險舊物資安全監(jiān)管方面要進一步協(xié)調(diào)。危險廢品運輸和處理處置香港回收工廠的安全出產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，應當設立同一的審批和監(jiān)管信息平臺。通過協(xié)同配合，可以求得安全出產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管效益的最至公約數(shù)。