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  《中國投資》：請談一下環(huán)?？偩衷谕苿游廴疚餃p排方面采取了哪些重要舉措？  

　　周生賢：當前，我局將污染物減排作為環(huán)境保護的一項中心任務(wù)來抓。2007年，把強化政府責任作為實現(xiàn)污染減排目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立層層落實的減排責任制，創(chuàng)新機制體制，采取更加有力的措施，確保完成減排任務(wù)。  

　重點措施：

一是嚴格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制制度，在科學核定環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，確定合理的污染物排放總量控制目標，通過嚴格限制污染物排放總量，達到宏觀調(diào)控的目的。

  　　二是嚴格環(huán)境準入制度。通過嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，將資源利用效率低下、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重的建設(shè)項目“過濾”掉，降低建設(shè)項目的環(huán)境影響程度，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

  　　三是鼓勵公眾參與，充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加大宣傳力度，創(chuàng)造必要條件，使保護環(huán)境成為每個單位、每個企業(yè)、每個社會成員的自覺行動。此外，還要積極配合有關(guān)部門根據(jù)區(qū)域生態(tài)功能確定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局；出臺有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的財政和稅收政策；實行嚴格的資源消耗標準和環(huán)境標準，促進科技進步和提高自主創(chuàng)新能力；將環(huán)境執(zhí)法信息納入金融征信系統(tǒng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；優(yōu)化對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

  　　《中國投資》：節(jié)能減排與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)系如何？節(jié)能減排將會為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來什么樣的商機？  

　　周生賢：落實節(jié)能減排需要政策上的支持、技術(shù)上的突破和產(chǎn)業(yè)上的支撐。各項污染減排目標的實現(xiàn)都需要依托減排技術(shù)、工藝系統(tǒng)、裝備設(shè)施并通過具體的工程來完成。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是落實節(jié)能減排的技術(shù)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此可以說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著節(jié)能減排工作的完成，同樣關(guān)系著國家可持續(xù)發(fā)展的大問題。

  　　節(jié)能減排對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，是一個絕佳的發(fā)展契機?！笆晃濉逼陂g的節(jié)能減排任務(wù)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求和目標的同時，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場需求。按照減排工作方案，“十一五”期間，將新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成城市污水COD削減能力300萬噸、工業(yè)廢水COD削減能力140萬噸；投運脫硫機組3.55億千瓦。其中，新建燃煤電廠同步投運脫硫機組1.88億千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投運脫硫機組1.67億千瓦，形成削減二氧化硫能力590萬噸；鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化；加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)；制訂出臺《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，推進污染治理市場化，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設(shè)施運營

。  　　節(jié)能減排落實在具體的措施上，將積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收財政政策，提供多渠道籌措節(jié)能減排資金，加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)等，同時對各項排污、治污的收費建立更貼近環(huán)境成本的標準和制度保障。這些措施，將從政策、機制和投入多方面為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障和扶持，其產(chǎn)生的巨大市場需求將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強勁的動力。預計“十一五”時期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持15%以上的年均增長率。  　　《中國投資》：請您介紹一下我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢？  　　周生賢：我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展，特別是“十五”以來的快速發(fā)展，取得了較大的進步，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，整體水平明顯提升，運行質(zhì)量和效益進一步提高，為防治環(huán)境污染、保護自然資源、改善生態(tài)環(huán)境、維護社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已成為國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分。  　　據(jù)初步估算，2006年全國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約35000家，從業(yè)人員約300萬人，年產(chǎn)值（收入）總額約6000億元，實現(xiàn)利潤約520億元（其中，環(huán)保產(chǎn)品約500億元，環(huán)境服務(wù)約400億元，資源綜合利用約3600億元，潔凈產(chǎn)品約1500億元）?！笆晃濉蹦覈h(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達到11000億元（其中：環(huán)保裝備1200億元；環(huán)境服務(wù)1000億元，資源綜合利用6600億元，潔凈產(chǎn)品2500億元）?！笆晃濉睍r期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長率將達15%以上。

  　　《中國投資》：當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)有哪些？  

　　周生賢：經(jīng)過多年努力，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了很大的發(fā)展。但仍不能完全滿足國家環(huán)境保護工作對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。主要體現(xiàn)在5個方面： 

 　　一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國家環(huán)境決策和環(huán)境管理的技術(shù)支撐能力薄弱。就環(huán)保產(chǎn)品而言，從總體上看，我國環(huán)保產(chǎn)品品種比較齊全，已具有一定的生產(chǎn)配套能力，可基本滿足目前一般環(huán)境污染治理的需要，但關(guān)鍵設(shè)備和核心產(chǎn)品的技術(shù)水平及可靠性等與發(fā)達國家相比仍有較大差距。而環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，雖然“十五”期間已取得較大發(fā)展，年平均增長率已達約25%，但環(huán)境服務(wù)業(yè)的規(guī)模及其在產(chǎn)業(yè)中所占比例仍偏小，環(huán)境服務(wù)的市場化進程緩慢，明顯滯后于環(huán)境保護工作對環(huán)境服務(wù)業(yè)的需求。為清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域提供技術(shù)支持方面能力還較為薄弱。產(chǎn)業(yè)整體水平仍處于“可用”階段，與發(fā)達國家先進技術(shù)的差距還在繼續(xù)擴大，共性問題突出，不能完全滿足環(huán)境管理的需要，制約了環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。 

 　　二是環(huán)境技術(shù)缺少原創(chuàng)性的開發(fā)，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成。我國環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新層次較低。關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、引進技術(shù)消化創(chuàng)新較少，創(chuàng)新能力較弱。目前我國環(huán)境保護技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新不足，目標分散，技術(shù)與設(shè)備集成和實用化水平低；在大量引進國外技術(shù)與設(shè)備的同時，不注意消化吸收，無法形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保成套技術(shù)和設(shè)備。專利技術(shù)發(fā)明少，實用新型技術(shù)多。

  　　三是企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴重不足，缺乏自主創(chuàng)新能力，龍頭骨干企業(yè)相對較少。小企業(yè)多而分散、低水平重復建設(shè)現(xiàn)象依然存在，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標準化水平不高，產(chǎn)品檔次較低。尚未形成擁有較強自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保骨干企業(yè)隊伍。 

 　　四是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不完備；缺乏監(jiān)督管理力度，產(chǎn)業(yè)市場亟待規(guī)范。政策層面，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施尚未健全；管理層面，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機制和手段不足；市場層面，企業(yè)間的不公平競爭、地方保護、行業(yè)壟斷現(xiàn)象依然存在。  　

　《中國投資》：環(huán)?？偩衷诖龠M環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面開展了哪些工作？  　

　周生賢：國家環(huán)?？偩职凑铡耙龑?、規(guī)范、培育、監(jiān)督”的職能定位，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為環(huán)境管理的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和環(huán)境保護工作的一項重要內(nèi)容，近年來在全力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作了許多開拓性工作，包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀引導，建立市場準入制度，制定環(huán)保產(chǎn)品標準和環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范、實施環(huán)境標志和環(huán)保產(chǎn)品認證制度，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、ISO14000國家示范區(qū)建設(shè)等項工作。同時，為加強對我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，環(huán)?？偩譅款^有關(guān)部門定期開展全國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制發(fā)布了《中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)市場供求指南》、《環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展報告》，組織行業(yè)協(xié)會每年發(fā)布國內(nèi)外行業(yè)技術(shù)發(fā)展信息、環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求信息、國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給能力及水平信息等，為環(huán)保企業(yè)發(fā)展、國內(nèi)外環(huán)保投資者提供指南。配合國務(wù)院有關(guān)部門編制環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展和淘汰目錄、城市污水及垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策等，從宏觀政策層面引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

  　　針對我國因缺乏環(huán)保工程技術(shù)標準、大量的環(huán)保設(shè)施技術(shù)選用不規(guī)范，工藝參數(shù)的選擇存在任意性，環(huán)保工程質(zhì)量不高的突出問題，我局組織編制了環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范體系。目前已組織制訂發(fā)布了《危險廢物焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《火電廠脫硫工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等10項環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范，為環(huán)境工程從可研、環(huán)評到工程驗收、設(shè)施運行全過程管理提供技術(shù)支持。  　　《中國投資》：您認為，今后應采取哪些措施促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？  　　周生賢：按照《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求，在“十一五”期間，將從以下6個方面來推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展。  　　一是完善政策制度體系建設(shè)，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導。制定和完善促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策及標準體系，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。加快制定我國環(huán)境要素和重污染行業(yè)的污染治理技術(shù)政策、指南、工程技術(shù)規(guī)范、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)標準，制訂和發(fā)布鼓勵優(yōu)先發(fā)展的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品目錄和淘汰技術(shù)、工藝和產(chǎn)品目錄等。  

　　二是加快環(huán)境科技創(chuàng)新，提升環(huán)保技術(shù)水平。推動以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。實行支持環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新的財稅、金融政策，結(jié)合重大環(huán)境保護項目，支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)。通過引進、消化、吸收和創(chuàng)新，掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。 

 　　三是加大投入力度，創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。加大各級政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快環(huán)保投融資體制改革，拓寬投資渠道，建立完善與市場機制相適應的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制，調(diào)動全社會投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，鼓勵有條件的企業(yè)借助股票、債券、基金市場和前期信貸等資本市場融資。

  　　四是大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，加快環(huán)境服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。制定和完善扶持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的科技、財稅、金融等政策措施，推進環(huán)境咨詢服務(wù)的市場化，大力發(fā)展環(huán)境污染治理設(shè)施運營業(yè)，建立和完善污染治理設(shè)施運營監(jiān)督管理的法規(guī)制度，積極推行環(huán)境污染治理設(shè)施的企業(yè)化、市場化和社會化運營。

  　　五是扶持骨干企業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢骨干企業(yè)隊伍。結(jié)合“十一五”國家環(huán)保工作重點，在危險廢物處置、城市污水、垃圾處理等重點領(lǐng)域扶持培育一批核心技術(shù)能力強、管理現(xiàn)代化的設(shè)備制造骨干企業(yè)和能進行重大工程設(shè)計、建設(shè)、運行的專業(yè)化環(huán)境服務(wù)企業(yè)，積極引導中小型企業(yè)向?qū)?、精、新、特、新的方向發(fā)展。  

　　六是加強監(jiān)管、切實規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場。嚴格環(huán)境市場準入制度，抑制不正當競爭，通過推行資質(zhì)認可等制度，建立統(tǒng)一、開放、公平、有序的產(chǎn)業(yè)市場。