香港再生資源回收體系建設是一項涉及面廣、對社會影響大的系統工程，也是一項功在當代、利在千秋的事業。
為期一天的再生資源回收體系建設試點實施方案座談會就要結束了，首先感謝大家在再生資源回收領域所做的工作，下面我簡要地總結一下這次會議。這次我們召開再生資源回收體系建設試點實施方案座談會的主要任務是，深入貫徹落實石家莊會議精神，交流編制生源回收體系建設試點實施方案的經驗，總結前一階段再生資源回收體系建設工作，根據新形勢的要求，研究部署下一階段再生資源回收體系建設工作，以更加扎實有效的工作，努力開創再生資源回收工作新局面。這次會議，是在國務院號召建設節約型社會和加快發展循環經濟的背景下召開的，這是一次承上啟下、具有重要意義的會議。下面我就再生資源回收體系建設試點實施方案、上半年再生資源回收體系建設工作的情況和今后一個時期再生資源回收工作談幾點意見：
一、再生資源回收體系建設試點實施方案
目前從各地報來的實施方案看，均存在不同程度的問題。總體情況是，指導思想和目標都寫得很好，但是一部分實施方案沒有落實到企業，目前工作基礎提到了但不詳細。
一是在組織領導上。再生資源回收體系建設是一項涉及多部門職責的規模宏大而艱巨的系統工程，各試點城市要高度重視，加強領導，行業主管部門要落實組織機構，建立健全工作班子，充實力量，專人負責編制實施方案。
二是內容上。實施方案要與試點城市發展規劃緊密結合，因地制宜地提出建設目標、任務、重點、措施和分階段實施計劃，要求內容詳實、措施具體、可操作性強，至少要提出2008年目標、計劃
。 三是時間上。請各地于8月31日之前將修改后的再生資源回收體系建設試點實施方案報商業改革發展司。
二、上半年再生資源回收體系建設工作進展
一是開展試點。根據再生資源回收體系建設工作會議部署，我部下發了《商務部辦公廳關于組織開展再生資源回收體系建設試點工作的通知》（商改字[2006]22號），在24個城市開展試點工作，以國家引導支持，企業市場化運作為原則，以社區、回收企業和集散市場為載體，以整合現有網絡資源為基礎，從健全基層再生資源回收網絡、加強集散市場建設和培育龍頭企業三個層次推進，爭取用五年時間，逐步形成符合城市建設發展規劃，布局合理、網絡健全、設施適用、功能齊全、管理科學的再生資源回收網絡體系，形成包括法規、標準及政策等在內的再生資源回收促進體系。
二是制定管理辦法。為規范再生資源回收行業的經營秩序，完善再生資源回收體系，提高再生資源回收率，增強政府對回收行業的調控和指導。我部會同有關部門研究制定了《再生資源回收管理辦法》，目前正在各部門會簽當中，即將出臺。在該管理辦法中，主要明確了四個問題，一是建立再生資源回收經營者備案制度，有利于全面掌握行業基本情況，加強對回收主體的管理；二是完善回收生產性廢舊金屬登記制度，有利于加強廢舊金屬收購業治安管理；三是確定了統一管理，分工負責的監管原則，有利于建立部門間協調配合機制；四是明確了回收網點規則的制定原則，有利于保證回收經營用地布局合理，與城市規劃環保安全等相協調。同時，我部還積極推進行業標準化建設，今年將有廢紙分類及技術等6個標準出臺。
三是完善稅收政策。為有效解決再生資源回收環節存在的稅收征管漏洞，去年以來，財政部、稅務總局開始著手研究再生資源回收環節增值稅政策調整方案。為使方案更符合實際、行之有效，前一階段，財政部、稅務總局牽頭，會同商務部等有關單位組成聯合調查組，就廢舊物資回收利用稅收政策調整方案進行了調研。由于再生資源回收行業為低利微利行業，平均毛利率僅為1%-4%，對一般納稅人和小規模納稅人所征稅比例均高于平均毛利，因此我部認為可通過即征即退或先征后返的方式，切實減輕回收企業負擔，亦可由商務主管部門和財稅部門共同認定一批規模較大、經營規范的回收企業，給予即征即退或先征后返的優惠政策，借此形成新的市場準入機制，規范回收市場秩序，促進回收行業的有序和健康發展。財政部、稅務總局在考慮了各部門意見的基礎上，對方案又進行了調整，大體思路是：對回收環節按一定比例征收增值稅，并對其進行適當返還；在用廢環節，取消抵扣，進行一定的財政補貼。目前，財政部、稅務總局正在草擬給國務院的報告和調整稅收政策的實施細則。我們也將密切關注，積極反映行業的呼聲和要求。
三、下一步即將開展的工作
一是召開實施方案評審會。根據《商務部辦公廳關于組織開展再生資源回收體系建設試點工作通知》（商改字[2006]22號）要求，我部擬定于近期組織有關部門、專家召開實施方案評審會，對試點單位的回收體系建設實施方案和重點項目可行性研究報告進行論證。
二是實施“綠點工程”。根據石家莊會議精神，我部正在加快推進再生資源回收網絡體系建設工作。為夯實基礎、扎實穩妥推進這項工作，發揮中央財政資金的引導和帶動作用，今年擬首先從社區固定回收站點（亭）做起，改造建設一批標準化的再生資源回收站點，實施“綠點工程”（綠色回收網點工程）。
三是建立統計制度。為建立和完善再生資源回收經營信息統計平臺，及時了解和分析再生資源回收經營市場動態，加強再生資源回收行業的管理，我部擬建立再生資源回收統計體系，以便掌握全行業的基本情況，制定再生資源回收行業的發展規劃和相關政策，真實反映出再生資源產業在國民經濟發展中的作用，有利于推進再生資源回收行業產業化的發展。 四是樹立一批典型。通過回收體系建設，及時總結其中的一些有推廣價值的好經驗、好做法，形成利用、改造和提升現有再生資源回收網絡的工作思路，摸索出回收體系建設的一套標準體系，樹立一批示范項目，起到引導帶動的作用。
同志們，做好再生資源回收工作就是貫徹落實科學發展觀，就是實踐“三個代表”的重要思想。希望通過這次會議各地能夠按照實施方案，有步驟有計劃的推進，逐步形成以社區回收為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的的再生資源回收體系。通過構建回收體系，完善回收的法律法規，形成促進體系；建立從業人員培訓系統；達到3個90%、再生資源主要品種回收率達到80%以上，實現再生資源回收的產業化，為國家發展循環經濟，建設節約型社會做出我們的貢獻！
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